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2015年12月31日下午，海盐县政府与北京澳门人威尼斯3966科技股份有限公司正式签署海盐城乡污水处理厂(一期)PPP项目，即以政府和民间资本合作方式，建设城乡污水处理厂。该项目总投资3亿元，工程竣工后将具备10万吨/日的污水处理能力。

实施“五水共治”需要强大的资金作为后盾。2014年至今，我省为“五水共治”累积投入资金已逾2000亿元，其力度之大前所未有。随着治水的深入，各地的资金难题愈发显现。

如何有效破解治水资金难题，为治水工作提供长久有力的支持？诸暨、海盐、德清等地巧妙利用社会资本、借助金融手段、调动各方力量，为破解治水资金难题提供了范本。

模式一：公私合营，杠杆撬动大项目

地方政府以4200万元资金，撬动总投资5.7亿元的污水处理厂项目，公私合营的PPP模式，就是其中的神奇杠杆，也是浙江治水迈向市场化的成功探索。

2015年8月，诸暨市水务集团代表诸暨市政府，与北京澳门人威尼斯3966科技股份有限公司达成协议，共同合作建设浣东再生水厂。根据协议，“澳门人威尼斯3966”和诸暨市政府按7∶3的比例，出资成立项目公司，采用现代法人治理结构保证项目顺利建设投运。

诸暨这种创新的投融资机制，就是PPP模式，即政府和民间资本合作，共同建设公共设施项目。该做法有效缓解了诸暨治水的资金压力。

“海盐城乡污水处理厂是我们在浙江落地的第二个PPP项目，这种公私合营的模式，最终就是要和政府一起，达到建设公共设施的共赢目的。”北京澳门人威尼斯3966科技股份有限公司总经理戴日成说，按协议，“澳门人威尼斯3966”将承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的政府付费获得合理投资回报。

“PPP模式可以破除各种行政垄断，畅通社会资本投资渠道，同时通过政府补贴、政府购买服务等财政制度安排，形成社会资本稳定、合理的盈利预期，鼓励各类社会资本积极参与提供公共服务。”诸暨市水务集团副总经理胡建法说，浣东再生水厂项目从前期到洽谈，他全程参与其中，对于引入社会资本这股“活水”进入治水领域，他十分支持，“澳门人威尼斯3966治水更为专业，处理项目效率更高，政府在其中的角色更灵活了。”

作为全国探索PPP模式最早的省份之一，2015年初，浙江省政府就专门出台《关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，明确推广运用PPP模式的基本原则和主要任务等。在治水领域，浙江巧将充裕的民资“活水”引入，公私联动，达成共赢。

模式二：金融创新，多方融资渠道宽

1月2日下午，在德清县新闻传媒发展中心一楼的“德清恒丰五水债”认购处，工作人员正忙着向市民讲解产品信息。其间，咨询电话不停响起。

“我老公是生意人，年底了资金回笼后想找个稳定的投资项目，‘五水债’是政府发起的，投资回报是银行活期存款利率的24倍、定期存款的4倍，风险也相对比较低。”正在咨询的郑女士，是朋友介绍前来购买的。

在全省多地，“五水债”正成为市民热捧的一种新型理财方式。

“过去，‘五水共治’各类工程的资金来源比较单一，主要为财政支持、银行贷款和社会捐款，距离各类项目所需的资金，缺口仍然较大。”现场工作人员介绍，“德清恒丰五水债”是依托浙江股权交易中心平台，由德清恒丰建设发展有限公司作为债券发行人，自上线以来，已募集资金1.6亿余元，“既能集中力量让政府办大事，又能让老百姓得到较好的投资回报。”

借助金融手段，吸引社会资本，用于治水等重大民生工程，这是浙江的积极探索。2014年8月，浙江银监局出台《关于深化“五水共治”金融服务的指导意见》，《意见》明确指出，要深化金融创新，拓宽融资渠道，让更多社会资本参与其中。

同年8月27日，依托浙江股权交易中心平台，由绍兴市上虞区交通投资有限公司作为债券发行人发行的“五水共治”债券，在短短10多天内完成募集资金2亿元。这是全省首个用于“五水共治”项目的“五水债”。随后，全省各地相继发行“五水共治”项目的相关债券，吸引金融资本和民间资本参与到治水工作中去。

除了向民间发行债券之外，浙江还积极引进优质的国际金融资本，注入治水项目。

世行贷款农村污水处理系统及饮水工程建设项目，是龙泉市近年来争取到的规模最大的国外优惠贷款项目，也是丽水市“五水共治”治污水和保供水的一个重要项目。项目总投资约4亿元人民币，其中利用世行贷款4000万美元。

龙泉市经济相对薄弱，资金紧缺是当地治水的最大难题。这笔贷款资金的争取，让当地治水项目得以顺利实施。据了解，该项目共涉及龙泉19个乡镇(街道)100个行政村，受益人口超过17万，将大大减少生活污水对龙泉及丽水、温州等下游河段的水体污染。

模式三：社会捐助，众人拾柴火焰高

治水，造福于民，也必须集结群众力量。随着“五水共治”民生工程的深入实施，越来越多的社会各界人士开始加入治水队伍，形成万众一心齐治水的良好氛围。

治水这场攻坚战，企业在其中扮演着重要角色。在绍兴市新昌县，万丰奥特控股集团捐出1000万元，主要用于农村污水治理。在该集团的带头下，新昌县其他8家企业和一个同乡会也积极为治水捐款。

随着“五水共治”的深入开展，万丰奥特控股集团不仅倡议员工在单位节约用水，而且在家里和公共场所也要做到节约用水。此外，集团积极实施中水回用改造，企业重复用水率逐渐提高，每年可节约用水50万吨以上。

大企业担起大责任，小企业也并不甘于落后。“滕泾制衣捐3000元！”“锐丰装饰出2000元！”在海盐县通元镇滕泾村，“五水共治”帮扶资金募集大会上热闹非凡，该村22家小型私营企业主纷纷慷慨解囊。短短1个多小时，就为治水捐资42800元。

在海盐，企业争当治水好榜样蔚然成风，145家企业主动投身到“清三河”活动中，136家企业认领河道，总长达93503米。企业不仅出资助力治水，还派出人力清理河道垃圾、淤泥，企业主担任河长，负责河道的长效维护。

“五水共治”带来水清岸绿，身处其中的人们都被感染着参与其中、尽一份力，国际友人也不例外。“政府正在努力让德清的水更好，企业和社会也应该共同面对。”在莫干山脚生活7年的南非商人高天成，来到德清县治水办送上10万元支票，支持德清县的治水工作。

高天成说，希望这笔款项能够尽快用到河流治理上，让德清的河水变得更清洁。德清县治水办用一只精致的玻璃杯，装满县境内对河口水库的水，作为回赠礼物。得知杯中清水就是来自莫干山脚下的水，高天成高兴地抱起玻璃杯连喝几大口。

2015年省工商联在全省范围内发动“千企联千村、合力治污水”专项行动，截至当年11月底，全省各级工商联发动民营企业认捐治水资金达25.3亿元，组织动员10265家民营企业参与“五水共治”捐资和农村生活污水治理。

数据显示，2015年1月至11月，浙江省地表水省控以上断面中，Ⅲ类以上水质断面占71.5%，较2013年同期增加6.8个百分点；劣Ⅴ类水质占7.2%，较2013年同期减少5.5个百分点。这些数据的背后，离不开治水资金的强力支持。